가장 좁은 의미의 행정행위의 개념으로서, 행정주체에 의한 행위로서 공법영역에 속하는 구체적 사실을 규율하는 행위 중 외부에 대하여 직접적인 법적 효과를 발생시키는 권력적 단독행위를 말한다.